[摘要]結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中提出的、目前企業(yè)一般未達(dá)到的安全生產(chǎn)管理的新要求。并介紹了相應(yīng)的做法和體會(huì)。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法)從2002年11月1日開(kāi)始施行，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB／T28001：2001(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全管理規(guī)范)從2002年1月1日開(kāi)始運(yùn)作，這對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我國(guó)的安全生產(chǎn)管理必將起到重大的推動(dòng)作用。這兩個(gè)法規(guī)中提出的各種安全管理的新舉措，與國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理比較，有所創(chuàng)新，值得重視和推廣。
1、安全生產(chǎn)思想觀念的創(chuàng)新
全員全面全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理是安全觀念的創(chuàng)新。
每一個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面都有一套辦法或制度，但不少企業(yè)抓生產(chǎn)都停留在主管領(lǐng)導(dǎo)講，安技員忙，大部分員工想怎么干就怎么干的水平上。在安全生產(chǎn)法中強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)”，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握本崗位的安全操作技能，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。安全管理規(guī)范中要求“組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針”，應(yīng)闡明安全目標(biāo)和改進(jìn)安全績(jī)效的承諾。全體員工應(yīng)認(rèn)識(shí)各自的健康安全義務(wù)，參與商討影響安全的任何變化，參與安全方針和有關(guān)文件的制定和評(píng)審。從最高管理者到每一個(gè)崗位的員工都必須履行崗位的安全職責(zé)，這些就不僅是安技員的工作了，全體員工必須參與。
抓安全生產(chǎn)大部分企業(yè)都開(kāi)展了查隱患搞整改的工作，但其范圍一般都停留在當(dāng)時(shí)的設(shè)備、工藝、作業(yè)水平上。安全生產(chǎn)法中要求必須對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料或設(shè)備，掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施。在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢進(jìn)行生命周期的安全管理。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，
進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控并制訂應(yīng)急預(yù)案等，實(shí)施安全生產(chǎn)全過(guò)程的管理。
目前不少企業(yè)抓安全生產(chǎn)是就事弄事，出了事故“三不放過(guò)”。在安全規(guī)范中強(qiáng)調(diào)在安全生產(chǎn)的運(yùn)行控制中首先要識(shí)別危險(xiǎn)源，對(duì)每一個(gè)設(shè)備、每一種工藝、每一個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制要進(jìn)行策劃，制訂文件和安全管理方案，對(duì)潛在的安全事故或緊急情況要制訂應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)的預(yù)案。對(duì)購(gòu)買(mǎi)或使用的設(shè)備和服務(wù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)通報(bào)供方和合同方。應(yīng)建立程序用于工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械，運(yùn)行程序要和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)管理。
2、安全生產(chǎn)管理方法的創(chuàng)新
識(shí)別危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制訂安全管理方案是安全生產(chǎn)管理方法的創(chuàng)新。
目前大多數(shù)企業(yè)抓生產(chǎn)是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全知識(shí)的教育，根據(jù)已發(fā)生的事故查隱患，抓整改，員工對(duì)本崗位工作的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，按習(xí)慣做法去工作。
安全生產(chǎn)法中規(guī)定“對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)，評(píng)估，并制定應(yīng)急預(yù)案”。在實(shí)施安全管理規(guī)范時(shí)一項(xiàng)十分重要的工作就是對(duì)組織的作業(yè)、工藝、設(shè)備、環(huán)境等識(shí)別危險(xiǎn)源的存在，對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及后果的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于產(chǎn)品、工藝、作業(yè)性質(zhì)決定，有些危險(xiǎn)源是客觀存在的，有些風(fēng)險(xiǎn)也是可以允許的。問(wèn)題在于作業(yè)人員必須做到心中有數(shù)，按安全管理方案采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。做得好的企業(yè)或崗位在作業(yè)進(jìn)行之前的班前會(huì)上班長(zhǎng)講明今天從事作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性及安全管理方案，提醒工作時(shí)注意。在班后會(huì)上對(duì)安全管理方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)證或提出修改建議。要做到這一點(diǎn)，安全知識(shí)培訓(xùn)就必須分層次，分工種進(jìn)行，要有針對(duì)性，必須對(duì)該崗位工作中實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，個(gè)人工作的改進(jìn)帶來(lái)的安全效益，如偏離安全規(guī)定工作的潛在危險(xiǎn)等進(jìn)行培訓(xùn)。要在有
較大危險(xiǎn)因素的工作場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
3、安全生產(chǎn)考核方法的創(chuàng)新
開(kāi)展安全績(jī)效的監(jiān)視和測(cè)量是安全生產(chǎn)考核方法的創(chuàng)新。
目前企業(yè)都把安全生產(chǎn)的好壞和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的評(píng)比、單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及個(gè)人業(yè)績(jī)的考核掛了鉤。但存在的問(wèn)題是一般都只以出了多少事故為依據(jù)來(lái)追究責(zé)任和處罰，處罰輕重的隨意性也較大。
安全生產(chǎn)法中強(qiáng)調(diào)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督，在事故法律責(zé)任追究上做到了有法可依。在安全管理規(guī)范中明確企業(yè)要建立并保持安全績(jī)效測(cè)量監(jiān)視程序。對(duì)安全生產(chǎn)績(jī)效要進(jìn)行定性和定量的測(cè)量，同時(shí)要對(duì)組織的安全目標(biāo)的滿(mǎn)足程度進(jìn)行監(jiān)視。這包括對(duì)被動(dòng)性安全績(jī)效的測(cè)量，監(jiān)視事故及事故的發(fā)生情況，這在一般企業(yè)已經(jīng)做到。同時(shí)還包括對(duì)主動(dòng)性績(jī)效的測(cè)量，監(jiān)視安全管理方案的實(shí)施情況，安全法規(guī)的遵守情況，安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行情況等，這在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中一般都未做好。
安全管理規(guī)范中還強(qiáng)調(diào)：如果安全績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)此類(lèi)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。
4、落實(shí)“安全第一。預(yù)防為主"方針的創(chuàng)新
進(jìn)行安全生產(chǎn)管理體系內(nèi)部審核和管理評(píng)審，采取糾正預(yù)防措施，是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針的創(chuàng)新。
在安全生產(chǎn)法中規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一預(yù)防為主的方針”。在企業(yè)過(guò)去的安全生產(chǎn)管理中，人們把“安全第一，預(yù)防為主”做為一種安全意識(shí)，沒(méi)有形成配套的適用的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、承諾、文件、方法等。
在安全生產(chǎn)法中為實(shí)現(xiàn)安全方針規(guī)定了許多具體要求，如安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置，安全經(jīng)費(fèi)的確保，安全設(shè)施的建立，安全管理人員的資質(zhì)要求，安全·責(zé)任制的落實(shí)，事故應(yīng)急救援預(yù)案的制訂，安全處罰辦法等。安全管理規(guī)范中將安全方針的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，它應(yīng)清楚闡明安全總目標(biāo)和安全績(jī)效的承諾，包括持續(xù)改進(jìn)和遵守法律法規(guī)的承諾，它要求形成文件并實(shí)施，它強(qiáng)調(diào)全體員工認(rèn)識(shí)各自的安全義務(wù)，它規(guī)定企業(yè)要對(duì)安全管理定期評(píng)審，以確保組織的安全管理與安全方針相適宜。
目前企業(yè)都召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，有的還形成了安全例會(huì)制度，但其會(huì)議的內(nèi)容和方法大都是傳統(tǒng)的，講安全的重要性，做事故的分析，安排安全檢查任務(wù)等。沒(méi)有把IS09001：2OOO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的審核辦法應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理之中。在安全管理規(guī)范中明確要求企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理內(nèi)部審核及管理評(píng)審的程序和審核方案，定期開(kāi)展安全管理體系審核，其審核內(nèi)容包括安全方針的落實(shí)情況，安全生產(chǎn)管理程序文件、作業(yè)文件的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)方面的記錄的準(zhǔn)確性，安全生產(chǎn)的績(jī)效及持續(xù)改進(jìn)的措施等，比目前企業(yè)的安全會(huì)議的內(nèi)容豐富實(shí)在得多。通過(guò)審核確認(rèn)安全管理體系的適宜性、符合性、充分性和有效性。對(duì)在審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取糾正預(yù)防措施，制訂糾正預(yù)防之前要進(jìn)行原因分析；實(shí)施糾正預(yù)防措施之前，要先通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)；在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)記錄實(shí)施的效果及可能引起的對(duì)已形成的文件的更改：在達(dá)到實(shí)施期限時(shí)，必須驗(yàn)證實(shí)施的有效性。通過(guò)這樣扎實(shí)的工作，使“安全第一，預(yù)防為主”的方針落到了實(shí)處。
5、安全管理監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新
實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是安全管理監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。
安全生產(chǎn)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，大多數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理比較重視。每逢節(jié)假日都要進(jìn)行安全檢查，每次安全事故以后都要進(jìn)行分析和處理，做得好的企業(yè)還定期、分級(jí)進(jìn)行安全考核與獎(jiǎng)懲。但是這些都是由第一方進(jìn)行，都是企業(yè)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查。由于出了安全事故對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和主管部門(mén)的利益都有影響，因此容易發(fā)生大事化小，小事化了的情況，影響了評(píng)價(jià)和監(jiān)督的公正性。
安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)。包括核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證等。實(shí)施GB／T28001：2001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，這是采用國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，由第三方進(jìn)行的監(jiān)督、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)按照安全生產(chǎn)法與安全管理規(guī)范的要求建立安全管理體系，明確企業(yè)的安全方針和總目標(biāo)，形成配套的適用的相關(guān)文件等。認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年都要對(duì)企業(yè)安全管理體系的運(yùn)行的符合性和安全績(jī)效進(jìn)行審核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，達(dá)不到要求，注銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)。
安全生產(chǎn)法中還規(guī)定承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。這就加重了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，較好地保證了第三方監(jiān)督的公正性。
已經(jīng)通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)大多數(shù)都會(huì)體會(huì)到，通過(guò)認(rèn)證可以落實(shí)職責(zé)，規(guī)范管理，花錢(qián)買(mǎi)監(jiān)督比自己監(jiān)督自己容易引起重視，效果好。進(jìn)行安全管理體系認(rèn)證也將起到同樣的效果。
安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)持企業(yè)已有的行之有效的管理方法，積極推行安全生產(chǎn)法和安全管理規(guī)范中提出的新舉措，從嚴(yán)從細(xì)堅(jiān)持不懈地抓下去，并不斷持續(xù)改進(jìn)，必將取得好的安全生產(chǎn)的業(yè)績(jī)。