安全，是人類在其生存發(fā)展的活動(dòng)中，一個(gè)重要的原則和目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作，是社會(huì)公共事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，它越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速增長(zhǎng)，但作為社會(huì)進(jìn)步重要內(nèi)容之一的安全生產(chǎn)工作，卻滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下，一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)的難題。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)各類事故死亡130491人，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故死亡12554人；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故死亡2314人，傷3752人；道路交通事故死亡l06367人，傷54．9萬(wàn)人；水上交通事故死亡和失蹤490人；鐵路路外事故死亡8409人。2002年l至8月份，全國(guó)共發(fā)生各類事故7 3 0 5 5 2起，死亡87320人。發(fā)生一次死亡l0人以上事故93起，死亡l4l3人，同類重大惡性事故多次重復(fù)發(fā)生。與此同時(shí)，職業(yè)病危害的狀況也十分令人擔(dān)憂。我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)危害作業(yè)廠礦近389650個(gè)，接觸職業(yè)危害的職工人數(shù)超過(guò)l697萬(wàn)，每年新發(fā)生塵肺、中毒職業(yè)病2萬(wàn)人左右，其中粉塵危害尤為突出。目前無(wú)論是接觸職業(yè)危害的人數(shù)， 還是職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國(guó)都屬世界之首。
目前，我國(guó)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題主要有：
一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)行為和安全違法行為沒(méi)有明確、嚴(yán)格的法律規(guī)范和處罰標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理混亂，大多數(shù)老板“要自己的錢(qián)，不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致事故不斷， 死傷眾多。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確。有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)范不具體或者處罰過(guò)輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視。
三是安全投入嚴(yán)重不足。企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故災(zāi)害。國(guó)有企業(yè)安全投入不足，民營(yíng)企業(yè)則更少。
四是地方政府監(jiān)管不力，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方政府和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大開(kāi)綠燈。
五是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)法可依。上述幾點(diǎn)不但說(shuō)明了我們監(jiān)管管理存在的問(wèn)題，而且說(shuō)明了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，安全生產(chǎn)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)地納入法制軌道。安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨和政府的威信，損害了我國(guó)改革開(kāi)放的形象。安全生產(chǎn)引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。江澤民、朱镕基、吳邦國(guó)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和批示，明確提出必須依法加強(qiáng)監(jiān)管。
根據(jù)近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)際情況和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的改革，為適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，并由江澤民主席簽署第七十號(hào)主席令予以公布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》， 自2002年11月1日起正式施行?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的基本大法，它的頒布對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作作了原則規(guī)定，為我們的安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律依據(jù)。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中極其重要的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
我們要進(jìn)一步加大《安全生產(chǎn)法》宣傳力度，強(qiáng)化全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)，為法律的正式施行創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。要抓住貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的有利時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，把安全生產(chǎn)工作盡快納入法制軌道，推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
首先要著重抓好《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹和實(shí)施?！栋踩a(chǎn)法》是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)。特別是各級(jí)政府及其各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，重視人的價(jià)值，關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命。要通過(guò)法律的貫徹實(shí)施，把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡事故降到最低限度。
其次要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)，首先要按江澤民同志的要求“全面建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)所必需的法律體系”。要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，重視基本法律的完善，對(duì)以往制定的某些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律， 要及時(shí)修改或廢止。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，不斷總結(jié)， 研究新情況、新問(wèn)題，在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出實(shí)施各種基本法律和法規(guī)所需要的條例，以保障這些法律法規(guī)的順利實(shí)施。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的制度化，強(qiáng)化政府和企業(yè)依法治國(guó)的觀念，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行。
三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》確立的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，以形成一個(gè)濃厚的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。