[摘要]結合實踐經驗，闡述了《中華人民共和國安全生產法》、《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中提出的、目前企業(yè)一般未達到的安全生產管理的新要求。并介紹了相應的做法和體會全生產法)從2002年11月1日開始施行，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范)GB／T28001：2001(以下簡稱安全管理規(guī)范)從2002年1月1日開始運作，這對加強和規(guī)范我國的安全生產管理必將起到重大的推動作用。這兩個法規(guī)中提出的各種安全管理的新舉措，與國內目前大多數企業(yè)的安全生產管理比較，有所創(chuàng)新，值得重視和推廣。
l、安全生產思想觀念的創(chuàng)新
全員全面全過程的安全生產管理是安全觀念的創(chuàng)新。
每一個企業(yè)在安全生產管理方面都有一套辦法或制度，但不少企業(yè)抓生產都停留在主管領導講，安技員忙，大部分員工想怎么干就怎么干的水平上。在安全生產法中強調“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產全面負責”，從業(yè)人員應當掌握本崗位的安全操作技能，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產知識。安全管理規(guī)范中要求“組織應有一個經最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針”，應闡明安全目標和改進安全績效的承諾。全體員工應認識各自的健康安全義務，參與商討影響安全的任何變化，參與安全方針和有關文件的制定和評審。從最高管理者到每一個崗位的員工都必須履行崗位的安全職責，這些就不僅是安技員的工作了，全體員工必須參與。
抓安全生產大部分企業(yè)都開展了查隱患搞整改的工作，但其范圍一般都停留在當時的設備、工藝、作業(yè)水平上。安全生產法中要求必須對新工藝、新技術、新材料或設備，掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施。在新建、改建、擴建工程項目時，安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。對設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢進行生命周期的安全管理。對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控并制訂應急預案等，實施安全生產全過程的管理。
目前不少企業(yè)抓安全生產是就事弄事，出了事故“三不放過”。在安全規(guī)范中強調在安全生產的運行控制中首先要識別危險源，對每一個設備、每一種工藝、每一個崗位的安全風險進行評價，對風險控制要進行策劃，制訂文件和安全管理方案，對潛在的安全事故或緊急情況要制訂應急準備和相應的預案。對購買或使用的設備和服務存在安全風險的應通報供方和合同方。應建立程序用于工作場所、過程、裝置、機械，運行程序要和工作組織的設計，包括考慮人的能力相適應，以便從根本上消除或降低安全風險，進行全面的安全生產管理。
2、安全生產管理方法的創(chuàng)新
識別危險源，進行風險評價，制訂安全管理方案是安全生產管理方法的創(chuàng)新。
目前大多數企業(yè)抓生產是憑借經驗進行安全知識的教育，根據已發(fā)生的事故查隱患，抓整改，員工對本崗位工作的安全風險認識不足，按習慣做法去工作。
安全生產法中規(guī)定“對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測，評估，并制定應急預案”。在實施安全管理規(guī)范時一項十分重要的工作就是對組織的作業(yè)、工藝、設備、環(huán)境等識別危險源的存在，對危險發(fā)生的可能性及后果的風險大小進行評價。由于產品、工藝、作業(yè)性質決定，有些危險源是客觀存在的，有些風險也是可以允許的。問題在于作業(yè)人員必須做到心中有數，按安全管理方案采取措施預防事故的發(fā)生。做得好的企業(yè)或崗位在作業(yè)進行之前的班前會上班長講明今天從事作業(yè)的風險性及安全管理方案，提醒工作時注意。在班后會上對安全管理方案的執(zhí)行情況進行檢查和驗證或提出修改建議。要做到這一點，安全知識培訓就必須分層次，分工種進行，要有針對性，必須對該崗位工作中實際或潛在的職業(yè)健康安全后果，個人工作的改進帶來的安全效益，如偏安全規(guī)定工作的潛在危險等進行培訓。要在有較大危險因素的工作場所和有關設施上，設置明顯的安全警示標志。
3、安全生產考核方法的創(chuàng)新
開展安全績效的監(jiān)視和測量是安全生產考核方法的創(chuàng)新。
目前企業(yè)都把安全生產的好壞和爭先創(chuàng)優(yōu)的評比、單位的經濟責任制及個人業(yè)績的考核掛了鉤。但存在的問題是一般都只以出了多少事故為依據來追究責任和處罰，處罰輕重的隨意性也較大。
安全生產法中強調了上級對下級的安全生產管理監(jiān)督，在事故法律責任追究上做到了有法可依。在安全管理規(guī)范中明確企業(yè)要建立并保持安全績效測量監(jiān)視程序。對安全生產績效要進行定性和定量的測量，同時要對組織的安全目標的滿足程度進行監(jiān)視。這包括對被動性安全績效的測量，監(jiān)視事故及事故的發(fā)生情況，這在一般企業(yè)已經做到。同時還包括對主動性績效的測量，監(jiān)視安全管理方案的實施情況，安全法規(guī)的遵守情況，安全生產管理體系的運行情況等，這在企業(yè)安全生產管理中一般都未做好。
安全管理規(guī)范中還強調：如果安全績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。
4、落實“安全第一。預防為主"方針的創(chuàng)新
進行安全生產管理體系內部審核和管理評審，采取糾正預防措施，是落實“安全第一，預防為主”的方針的創(chuàng)新。
在安全生產法中規(guī)定“安全生產管理，堅持安全第一預防為主的方針”。在企業(yè)過去的安全生產管理中，人們把“安全第一，預防為主”做為一種安全意識，沒有形成配套的適用的安全生產管理目標、承諾、文件、方法等。
在安全生產法中為實現安全方針規(guī)定了許多具體要求，如安全機構的設置，安全經費的確保，安全設施的建立，安全管理人員的資質要求，安全·責任制的落實，事故應急救援預案的制訂，安全處罰辦法等。安全管理規(guī)范中將安全方針的內容標準化，它應清楚闡明安全總目標和安全績效的承諾，包括持續(xù)改進和遵守法律法規(guī)的承諾，它要求形成文件并實施，它強調全體員工認識各自的安全義務，它規(guī)定企業(yè)要對安全管理定期評審，以確保組織的安全管理與安全方針相適宜。
目前企業(yè)都召開安全生產會議，有的還形成了安全例會制度，但其會議的內容和方法大都是傳統的，講安全的重要性，做事故的分析，安排安全檢查任務等。沒有把IS09001：2OOO質量管理體系標準的審核辦法應用于安全生產管理之中。
在安全管理規(guī)范中明確要求企業(yè)應建立安全生產管理內部審核及管理評審的程序和審核方案，定期開展安全管理體系審核，其審核內容包括安全方針的落實情況，安全生產管理程序文件、作業(yè)文件的執(zhí)行情況，安全生產方面的記錄的準確性，安全生產的績效及持續(xù)改進的措施等，比目前企業(yè)的安全會議的內容豐富實在得多。通過審核確認安全管理體系的適宜性、符合性、充分性和有效性。對在審核中發(fā)現的問題要采取糾正預防措施，制訂糾正預防之前要進行原因分析；實施糾正預防措施之前，要先通過風險性的評價，應與問題的嚴重性和安全風險相適應；在實施過程中應記錄實施的效果及可能引起的對已形成的文件的更改：在達到實施期限時，必須驗證實施的有效性。通過這樣扎實的工作，使“安全第一，預防為主”的方針落到了實處。
5、安全管理監(jiān)督機制的創(chuàng)新
實施職業(yè)健康安全管理體系認證是安全管理監(jiān)督機制的創(chuàng)新。
安全生產影響企業(yè)的生產經營的正常進行，大多數企業(yè)對安全生產管理比較重視。每逢節(jié)假日都要進行安全檢查，每次安全事故以后都要進行分析和處理，做得好的企業(yè)還定期、分級進行安全考核與獎懲。但是這些都是由第一方進行，都是企業(yè)內部上級對下級的檢查。由于出了安全事故對企業(yè)的聲譽和主管部門的利益都有影響，因此容易發(fā)生大事化小，小事化了的情況，影響了評價和監(jiān)督的公正性。
安全生產法中明確規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準。包括核準、許可、注冊、認證等。實施GB／T28001：2001職業(yè)健康安全管理體系認證，這是采用國際上通用的標準，由第三方進行的監(jiān)督、咨詢機構要幫助企業(yè)按照安全生產法與安全管理規(guī)范的要求建立安全管理體系，明確企業(yè)的安全方針和總目標，形成配套的適用的相關文件等。認證機構每年都要對企業(yè)安全管理體系的運行的符合性和安全績效進行審核和監(jiān)督，發(fā)現問題，限期整改，達不到要求，注銷認證證書。安全生產法中還規(guī)定承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具有國家規(guī)定的資質條件，并對其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。這就加重了認證機構的責任心，較好地保證了第三方監(jiān)督的公正性。
已經通過質量管理體系、環(huán)境管理體系認證的企業(yè)大多數都會體會到，通過認證可以落實職責，規(guī)范管理，花錢買監(jiān)督比自己監(jiān)督自己容易引起重視，效果好。進行安全管理體系認證也將起到同樣的效果。
安全生產管理是企業(yè)管理中的一個重要組成部分，堅持企業(yè)已有的行之有效的管理方法，積極推行安全生產法和安全管理規(guī)范中提出的新舉措，從嚴從細堅持不懈地抓下去，并不斷持續(xù)改進，必將取得好的安全生產的業(yè)績。