摘要：在對長江某轄段2007年上半年事故和險情原因分析的基礎(chǔ)上，提出人員的安全素質(zhì)是提高水運企業(yè)安全管理水平的關(guān)鍵，而員工安全素質(zhì)的提高不能僅僅依靠傳統(tǒng)的安全管理和教育手段，應(yīng)上升到文化建設(shè)的層次上，即水運企業(yè)應(yīng)加強安全文化的建設(shè)。在對安全文化概念、功能介紹的基礎(chǔ)上，對水運企業(yè)開展安全文化建設(shè)的注意點、范圍、具體形式進行了探討。
隨著沿江經(jīng)濟的快速發(fā)展，素有“黃金水道”之稱的長江，其水上運輸量也快速增加，這使得水上運輸安全形勢日趨嚴(yán)峻。今年上半年在長江某轄段共發(fā)生事故和險情58起，其中一般及以上等級事故4起，小事故18起，死亡失蹤8人，沉船16艘，直接經(jīng)濟損失655萬元。這58起事故和險情中，主要的類型是船舶碰撞占63.8％，船舶失控占15.5%。與去年同期相比，各項安全生產(chǎn)指標(biāo)雖有所下降，但水上運輸安全形勢依然不容樂觀。
一、事故和險情原因分析
為了能夠有針對性地提出安全措施，預(yù)防各類事故和險情的發(fā)生，需要對事故和險情進行詳細的分析:
1．水運企業(yè)安全管理不到位。公司管理人員缺乏，或有其名無其實；有的公司雖然建立了安全管理體系，但沒有能夠按照ISM、NSM規(guī)則加強對公司、船舶的管理；少數(shù)公司沒有能夠正確處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟效益，船員更換頻繁、對船舶設(shè)備不熟悉；公司要求船舶趕船期等。
2．船舶設(shè)施不夠完善、合理。某些船東因資金緊張，對船舶保養(yǎng)維修不夠，甚至接近報廢的船舶仍然超期使用；還有一些尾置駕駛臺集裝箱船舶了望受限，集裝箱船舶裝箱后，船舶盲區(qū)大，而船舶通過復(fù)雜險要航段時，未能保持正規(guī)的了望，導(dǎo)致碰撞危險和碰撞事故的發(fā)生。如2007年1月27日13：40，江蘇省南京某公司所有丙輪從上海載124TEU空箱駛往南京，因積載造成盲區(qū)很大、了望受限，在長江某水域，與正在捕撈作業(yè)的漁船發(fā)生碰撞，造成漁船當(dāng)即沉沒，船主夫婦落水死亡。
3．船員安全意識淡薄，安全航行技能差。船員對船舶性能不熟悉，對航行態(tài)勢估計不足；未能充分利用助航設(shè)備進行有效了望；對航道不熟悉，臨危應(yīng)變措施不當(dāng)；對水性、流態(tài)認識不足，操作失誤等。如2007年3月15日00：27許，在長江某水域，上行的丁輪與下行的戊輪由于對航行態(tài)勢估計不足、疏忽了望和汊河口水性、流態(tài)認識不足而導(dǎo)致碰撞事故的發(fā)生。
4．船舶違反《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》。船舶航行時違章穿越航道，違章占用分隔帶航行，錯走航路。少數(shù)船舶違反船員航行值班制度，甚至出現(xiàn)無證駕駛等。在港區(qū)、河口等水域，部分船舶大角度穿越，不主動避讓順航道行駛的船舶，加之部分上下行船舶反航道行駛，極易發(fā)生事故。
5．惡劣天氣、非法采砂和礙航捕撈等原因影響船舶航行安全。
從上述分析可以看出，引起事故和險情的原因主要分為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺失，而物的不安全狀態(tài)既由船舶、航道等因素引起，也由設(shè)計、維護、使用不當(dāng)?shù)热藶橐蛩厮斐?。因此，歸根結(jié)底事故根本原因，存在于水運企業(yè)各類員工思想上、行為上，而且已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)安全管理所能包涵的范疇，反映著復(fù)雜的社會文化背景。
如果要從根本上提高安全水平，就要跳出傳統(tǒng)安全管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去研究。通過在企業(yè)中構(gòu)建一種以思想意識和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化，并借助文化所特有的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和久經(jīng)擴張力，引發(fā)企業(yè)各級管理者和廣大職工安全理念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全體員工養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣，突破安全生產(chǎn)工作的制約瓶頸，進而達到卓越的安全管理水平，在塑造本質(zhì)安全人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。
二、安全文化與水運企業(yè)的關(guān)聯(lián)性
國際核安全咨詢組織在1991年INSAG一4報告即《安全文化》小冊中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，保證安全問題得到應(yīng)有的重視?！庇鳫SCASNI組織認為，“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全的想法，對預(yù)防措施效能的信任與實現(xiàn)?！?/p>
綜合研究表明，良好的安全文化對于企業(yè)至少具有如下功能：
1．人員安全認識的導(dǎo)向功能。安全文化的形成使企業(yè)具有一種“文化定勢”，企業(yè)安全文化倡導(dǎo)什么，崇尚什么，都能通過潛移默化的作用，把全體職工的努力方向引導(dǎo)到企業(yè)所確定的目標(biāo)上來。
2．人員安全知識的教育功能。安全文化是人類安全物質(zhì)財富和精神財富的總和，其中蘊涵著大量的安全生產(chǎn)知識，人們在弘揚安全文化的同時，便習(xí)得其中的知識，更重要的是使人們懂得學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的必要性，產(chǎn)生學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的心理需求。
3．人員安全思想的傳播功能。社會生活中，人與人通過彼此之間的溝通、交流，相互影響對方的思想和行為。安全文化在人們相互的交流中得以傳播，一個人的安全思想可以帶動他周圍的很多人，一傳十，十傳百，繼而形成一種濃厚的安全氛圍。
4．以人為本的激勵功能。根據(jù)馬斯洛的需求層次激勵理論，人在物質(zhì)需求得到滿足以后，只有精神需求才會有足夠的活力驅(qū)動行為。安全文化從精神層次激勵職工，使職工產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進取的力量。在這種文化力量的作用下，容易形成群體意識，有助于增強職工的事業(yè)心和責(zé)任感，從而不斷的產(chǎn)生激勵力量。
水運企業(yè)人員的分散性、船舶的流動性、生產(chǎn)過程的復(fù)雜性和應(yīng)急管理措施滯后性等特性，決定了各類人員的安全素質(zhì)直接影響著企業(yè)的安全水平。傳統(tǒng)的建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、強化安全生產(chǎn)管理和加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方式方法，僅僅局限于“要我安全”這一被動的層次上，已經(jīng)無法適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的實際需要。如果水運企業(yè)通過安全文化的建設(shè)，使員工的安全素質(zhì)提高，具有正確的安全價值觀、安全態(tài)度，這樣他們在工作中，能主動保護自己、自覺遵守安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、主動采取措施預(yù)防各類事故和險情的發(fā)生，從“要我安全”變成“我要安全”。因此，水運企業(yè)加強安全文化建設(shè)是十分必要的，應(yīng)將安全文化的建設(shè)融合到具體的管理工作中去。
三、水運企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵點
安全文化建設(shè)是水運企業(yè)長治久安的戰(zhàn)略之舉，如何通過安全文化建設(shè)使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展，構(gòu)建平安和諧企業(yè)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者時刻都在思考的重大問題。同樣，應(yīng)該認識到企業(yè)安全文化建設(shè)不是一朝一夕或一蹴而就的事情，要始終堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新和豐富發(fā)展，這樣才具有活力和生命力。水運企業(yè)在安全文化建設(shè)時，應(yīng)著重注意以下幾個方面：
1．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視是安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。制訂周密的規(guī)劃，形成強有效的運行機制，著力創(chuàng)建富有特色的企業(yè)安全文化建設(shè)模式，當(dāng)這一模式付諸實踐并取得成功之后，企業(yè)的安全文化建設(shè)也就真正開花結(jié)果了。
2．以人為本是安全文化建設(shè)的前提。必須以滿足船員安全與健康的需要為出發(fā)點和落腳點，成就職工的內(nèi)在價值追求，在精神與物質(zhì)上讓船員得到認可，從而對企業(yè)蘊育溫暖感、成就感、自豪感，進而激活其內(nèi)因讓每一名船員都有激情參與其中、形成強烈責(zé)任感和使命感的過程。這是安全文化的一個核心內(nèi)容。
3．全員參與是安全文化建設(shè)的保證。不能僅僅局限于安全管理部門，應(yīng)涉及到全體員工，特別是船員，只有全員參與，才能營造出濃厚的安全文化氣氛，使得安全文化的建設(shè)起到事半功倍的效果。
4．創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。員工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以每艘船舶為基礎(chǔ)。
5．安全文化是企業(yè)總體文化的有機構(gòu)成。在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨行的事務(wù)，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實質(zhì)。
6．加強各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識與技能，是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要手段。職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實施密切相關(guān)。因此，進行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富。
四、結(jié)論
企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)預(yù)防事故的重要基礎(chǔ)工程。影響水運企業(yè)的安全生產(chǎn)的因素包括人員素質(zhì)、船員的技能、船舶性能、天氣狀況以及航道環(huán)境等多個方面，但其中人的因素是最為重要和基本的。因此，要整體提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，應(yīng)利用各種可能的策略和手段，對人的因素進行有效的控制，這是企業(yè)預(yù)防事故、保證安全生產(chǎn)的基本工程，而安全素質(zhì)的提高只有上升到企業(yè)文化建設(shè)的層次上，才能獲得有效的持續(xù)成長。因此，水運企業(yè)通過多種方式建設(shè)企業(yè)的安全文化，不僅是安全生產(chǎn)的必要條件，也是水運企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。