安全生產(chǎn)依法行政，是關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢能否進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的大問題。當(dāng)前， 雖然各級安監(jiān)部門在《安全生產(chǎn)法》以及各種法律法規(guī)的指引下，依法行政向前邁出一大步， 但也存在一定問題。 這些問題主要體現(xiàn)在：
——安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制不順。 鐵路、民航、水利、交通、建設(shè)、電力等行業(yè)和民爆物品、特種設(shè)備等領(lǐng)域各自負(fù)責(zé)監(jiān)管， 監(jiān)管信息不暢，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職能難以正常發(fā)揮。煤礦安全涉及國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、行業(yè)管理等多頭監(jiān)管，業(yè)務(wù)交叉，降低了依法監(jiān)管監(jiān)察的效能。中編辦已將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門，但《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法主體仍是衛(wèi)生部門。將近50%的市、縣(區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的作用和地位還沒有真正確立。
——安全生產(chǎn)依法行政機(jī)制沒有形成。首先是安全生產(chǎn)依法行政意識不強(qiáng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在著：重審批、輕監(jiān)察； 重檢查形式、輕處罰整改； 重行政手段、 輕執(zhí)法手段；重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。其次是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法素質(zhì)不高。安全監(jiān)管隊(duì)伍組建時(shí)間短，執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)缺乏， 對業(yè)務(wù)知識、 執(zhí)法程序不熟悉，致使執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法主體錯(cuò)位、執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法文書使用不規(guī)范、調(diào)查取證不細(xì)致等現(xiàn)象。有些案件查證前未經(jīng)立案審批；審批沒有進(jìn)行集體討論； 行政處罰告知、聽證不符合要求； 調(diào)查取證缺乏針對性； 行政處罰違法裁量，嚴(yán)重地影響著安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量。再次是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)裝備跟不上。執(zhí)法車輛、通訊工具嚴(yán)重不足，執(zhí)法車的車型、式樣、標(biāo)識和監(jiān)察人員著裝沒有統(tǒng)一規(guī)范； 技術(shù)裝備匱乏，實(shí)際工作中， 靠的是憑經(jīng)驗(yàn)看、 聽、摸、聞， 沒有相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。
——安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量不足。如某省的 4 111人的安全監(jiān)管隊(duì)伍中，執(zhí)法監(jiān)察人員僅為3 500人。全省有 260 多萬個(gè)單位,平均每人要監(jiān)管 750 個(gè)單位，按平均每2人每天檢查 2 家企業(yè)計(jì)算，需 4年時(shí)間才能檢查一遍。而且，安全監(jiān)管隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)不合理, 從上到下人員編制呈“倒金字塔”， 一般市級機(jī)構(gòu) 15～ 30人，縣級機(jī)構(gòu)10～ 20人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制在10人之內(nèi)。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)在基層， 任務(wù)非常繁重，現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，甚至行政執(zhí)法存在盲區(qū)。執(zhí)法監(jiān)察人員數(shù)量不足，監(jiān)管力量有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間矛盾突出，致使事故隱患排查治理存在盲區(qū)；有些工作甚至呈現(xiàn)職責(zé)不清、 無人負(fù)責(zé)的狀況。
——安全生產(chǎn)法律法規(guī)仍不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有的法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)過時(shí)，有些條款過于原則，可操作性不強(qiáng)。如，《安全生產(chǎn)法》行政處罰程序繁雜，對違法行為處罰力度太??；《河南省安全生產(chǎn)條例》在委托執(zhí)法、事故查處、行政處罰等方面急需修改。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)察、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察、 非高危企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、 危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)管、 事故處理重傷認(rèn)定和事故賠償?shù)纫幌盗蟹ㄒ?guī)規(guī)章亟待出臺。
此外， 事故責(zé)任追究機(jī)制不合理。事故調(diào)查處理中，沒有將事故單位作為重點(diǎn)來查處， 反將安全監(jiān)管部門及安全監(jiān)察人員作為查處重點(diǎn)?？此麄兪欠竦绞鹿蕟挝粰z查過， 沒有就是“失職”， 去過就是“瀆職”。這種情況負(fù)面影響嚴(yán)重， 致使安全監(jiān)察人員不敢或不愿去檢查， 存在很大的思想和精神壓力。 有些同志甚至包括家屬對工作提心吊膽， 有的同志因此調(diào)離隊(duì)伍，嚴(yán)重影響著安全監(jiān)管工作的開展。
針對當(dāng)前存在的問題， 我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手， 完善法律制度，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，全面推動安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、法制化。
一、理順監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
各級政府應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、 部門性質(zhì)、 職責(zé)界定、 人員選用等方面，對安全監(jiān)管部門進(jìn)行改革，堅(jiān)決避免各自為政、多頭管理，在職能交叉和職能轉(zhuǎn)移階段的執(zhí)法依據(jù)修訂要及時(shí)跟上， 確保各級安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、 編制、 職能、 人員、 經(jīng)費(fèi)、 裝備“六到位”， 確保適應(yīng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的需要， 確保發(fā)揮綜合監(jiān)督管理和依法監(jiān)管監(jiān)察的雙重作用。
各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。 根據(jù)本地區(qū)各類高危企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等情況， 選配與其相適應(yīng)的專業(yè)人員。省轄市和有條件的縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門要建立法制工作機(jī)構(gòu)， 充實(shí)法律專業(yè)人員。 加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，確保持證上崗執(zhí)法。建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度， 抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 加強(qiáng)執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育， 保證安全監(jiān)管隊(duì)伍的健康發(fā)展。 建議各級政府加強(qiáng)資金投入， 切實(shí)提高安全監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。
二、嚴(yán)格依法監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
組織力量， 制訂方案， 加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度， 嚴(yán)格依法查處違法行為。通過日常執(zhí)法檢查等方式，開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。 抓住典型案例，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為， 嚴(yán)查嚴(yán)罰的目的及結(jié)果是為了不罰和少罰。今后一個(gè)時(shí)期，安全生產(chǎn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)： 一是依法查處不履行安全管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、 個(gè)人經(jīng)營的投資人以及實(shí)際操控人； 二是依法查處較大、重大、特別重大事故的責(zé)任者，尤其是直接責(zé)任者和直接負(fù)責(zé)的主管人員；三是依法查處非法生產(chǎn)、違法經(jīng)營行為和抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的單位。四是依法查處存在重大事故隱患， 經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的單位。
三、 建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
行政執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法公正、 公平、 合法的重要環(huán)節(jié)。 當(dāng)前重點(diǎn)是完善并嚴(yán)格執(zhí)行以下制度：一是安全生產(chǎn)規(guī)范性文件備案制度。各級安全監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件， 按規(guī)定報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案； 二是行政處罰備案制度，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，做好備案工作；三是行政復(fù)議制度； 四是行政執(zhí)法質(zhì)量考評、檢查制度； 五是行政執(zhí)法責(zé)任制度； 六是錯(cuò)案責(zé)任追究制度。
四、 加快完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)和規(guī)章制度
適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，按照缺什么立什么和急用先立的原則，加快立法步伐，健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策法規(guī)和規(guī)章制度，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供法律和制度保證。以河南省為例，當(dāng)前重點(diǎn)是加快修改《河南省安全生產(chǎn)條例》；盡快出臺《河南省危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)督管理辦法》； 建議著手制訂《河南省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《河南省企業(yè)安全費(fèi)用提取使用管理辦法》《河南省安全生產(chǎn)管理服務(wù)制度》 等省政府規(guī)章。
五、 盡快建立起事故賠償責(zé)任裁決機(jī)制
多年來， 我們國家在傷亡事故的賠償問題上，不論標(biāo)準(zhǔn)高低，普遍執(zhí)行工傷工亡賠償、 補(bǔ)償“無過錯(cuò)”原則。就是違章指揮、違章作業(yè)甚至冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致事故發(fā)生的直接責(zé)任人、主要責(zé)任人和受害人，所享受的賠償、補(bǔ)償待遇也一樣。這種情況有失公平， 不利于調(diào)動職工預(yù)防事故、報(bào)告事故的積極性， 更不利于樹立安全監(jiān)管監(jiān)察部門的權(quán)威地位。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 國家頒布實(shí)施《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章， 但事故責(zé)任追究應(yīng)該建立科學(xué)有效的機(jī)制。
因此， 建議建立事故賠償責(zé)任裁決制度， 將事故賠償分為基本標(biāo)準(zhǔn)和浮動標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。 在保障事故賠償基本標(biāo)準(zhǔn)部分的基礎(chǔ)上， 由安全監(jiān)管部門裁定單位和負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人的責(zé)任大小， 根據(jù)責(zé)任所占比例大小， 確定當(dāng)事人或者工亡者家屬應(yīng)當(dāng)享受的浮動標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員了解這種制度后，一方面將積極避免違章違規(guī)行為； 另一方面事故發(fā)生后， 工傷職工會積極到安全監(jiān)管部門申請裁決， 有利于消除謊報(bào)、 瞞報(bào)事故的現(xiàn)象。 而安全監(jiān)管部門將在裁決中樹立執(zhí)法權(quán)威， 更加有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政。