摘要對近幾年來冶金企業(yè)新、改、擴項目投產(chǎn)前后的安全管理進行了探討,提出了對新、改、擴項目實施“四落實一特別”安全管理模式,形成有效的安全管理方式、方法,在新、改、擴項目投產(chǎn)前和投產(chǎn)后相當長時間里保證安全生產(chǎn)。
1、新建項目是安全管理的薄弱地帶
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,冶金企業(yè)取得了突破性發(fā)展,一大批高技術含量的項目投產(chǎn),產(chǎn)能大幅度提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次進一步提升。但是從近幾年的情況看,這些項目往往又是安全管理的薄弱地帶。當前新建項目主要特點和存在的問題主要有:①新建項目工藝新、裝備新。工藝技術、工人操作需要有一個修正、調(diào)整、適應的過程。②制度新。新建項目各類管理制度都是新建的,有相當大一部分是借鑒兄弟企業(yè)或參照一些標準制定的,因此這些制度的符合性、適用性和有效性需要經(jīng)過一段時間的檢驗。③生產(chǎn)現(xiàn)場新。新建項目生產(chǎn)現(xiàn)場是否滿足安全生產(chǎn)的要求,也需要經(jīng)過生產(chǎn)實際檢驗。防護設施、設備是否有效,道路、樓臺、梯子、照明等是否滿足安全生產(chǎn)要求,既要使用標準衡量,又要看是否真正滿足安全生產(chǎn)和保護人的要求。④人員新。新建項目投產(chǎn)前,企業(yè)一般都對各崗位員工進行培訓,但是這些人員的操作技術、安全意識、綜合素質(zhì)不能完全適應安全生產(chǎn)的需要。特別是應急能力的培養(yǎng),需要有一個強化固化的過程。⑤個別單位在資金不足的情況下,往往減少安全設施或降低安全標準,在建設過程中就留下了隱患。⑥有些單位在不具備生產(chǎn)條件的情況下,急于試車,急于投產(chǎn),由于準備工作不充分,沒制定有關的預案,各項安全措施落實不力,在試車或試生產(chǎn)過程中造成險象環(huán)生,極易發(fā)生事故。近幾年來新建項目在安裝、調(diào)試過程中發(fā)生事故甚至發(fā)生惡性事故的情況時有發(fā)生,造成了嚴重的人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。
2、確保新建項目安全投產(chǎn)并達產(chǎn)達效
需對新建項目進行充分的研究,對新建項目投產(chǎn)前后的特點進行分析。筆者認為應采取以下措施:
(1)高度重視新建項目的安全管理工作。企業(yè)領導應把新建項目的安全管理工作作為安全管理的重點之一,在安全機構(gòu)設置、安全管理人員配備上認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,將安全生產(chǎn)責任逐級落到實處。建全安全機構(gòu),配好安全管理人員,賦予權力,樹立權威,全力支持安全管理工作。在建設過程、調(diào)試過程和投產(chǎn)后貫徹一切服從安全的原則。
(2)對新建項目推行“四落實一特別”管理模式。所謂“四落實一特別”管理模式就是:對新建項目投產(chǎn)前落實安全生產(chǎn)管理制度,落實對職工的安全培訓,落實各操作崗位預案預控管理,落實安全生產(chǎn)責任制;同時在投產(chǎn)以后相當長的一段落時間內(nèi),要特別加強安全管理,使安全文化固定下來,體現(xiàn)在員工的人格之中。建設項目單位和生產(chǎn)組織單位投產(chǎn)前要采取以下措施:①建立建全安全生產(chǎn)責任制度和安全規(guī)程、崗位預案預控書和其他相應安全制度;②對職工進行不少于法定時間的安全培訓,使培訓制度化、常態(tài)化,每次培訓結(jié)束時對其安全意識和安全素質(zhì)都要進行嚴格的考核,符合要求者,方可上崗;③試車前對設備和現(xiàn)場組織周密的安全普查,找出存在的缺陷和問題,進行徹底的整改,達到安全生產(chǎn)要求,符合《安全生產(chǎn)法》和安全標準規(guī)范的要求;④制定科學的試車、試生產(chǎn)方案,組織各方面的專家學者、技術人員、操作工人對方案進行論證,確保方案科學和安全;⑤組織專業(yè)人員制定應急預案,將各種可能的不正常情況預測到,有針對性地制定防范措施和緊急救援措施,制定通訊、交通、醫(yī)療、消防等聯(lián)絡方案和行動方案,做到有備無患。應急預案制定好后要組織論證,使之更科學合理有效。同時對有關人員進行培訓,人人熟知,并組織演練。企業(yè)的安全管理部門在新建項目、工藝和設備改造項目試車前進行”四落實一特別”檢查,檢查程序:
(1)由生產(chǎn)組織單位提出申請;
(2)企業(yè)安全管理部門組織技術、裝備、生產(chǎn)、公安、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員組成評價工作組對生產(chǎn)組織單位的安全管理現(xiàn)狀進行初步審查,符合基本條件的,進入下一步程序。不具備條件的責成整改,重新提報申請。
(3)制定”四落實一特別”安全評價標準。評價標準分為兩部分,一部分為通用標準,另一部分為專業(yè)專用標準。通用標準見表1。專用標準是根據(jù)具體項目專業(yè)性質(zhì),結(jié)合生產(chǎn)、設備、工藝特點及國家有關標準、規(guī)范,制定出專用標準,與通用標準一起用來作為新、改、擴項目“四落實一特別”安全檢查標準。
通用標準100分,專用標準100分。綜合評價190-200分為合格。
(4)組織檢查驗收。評價工作組對于具備條件的項目,由工作組召開專業(yè)審查會議,對項目中勞動安全衛(wèi)生部分和規(guī)章制度、人員培訓、應急救援預案等方面情況以及存在問題的整改情況進行認真細致的審核;并到生產(chǎn)現(xiàn)場實地檢查驗證。召開會議討論結(jié)果,形成會議結(jié)論,通報有關單位,并保留記錄。對存在問題跟蹤整改,限期進行驗證。
表 1 通用標準
(5)定期對驗收合格單位復查。每半年對已驗收合格單位進行復查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保在2-3年內(nèi)不發(fā)生重大傷亡事故。
3、效果評價
對新建項目實施“四落實一特別”管理,可以在較短時間內(nèi)提高新建項目單位的安全管理水平,提高人員的安全素質(zhì),改善現(xiàn)場的安全狀況和設備的本質(zhì)安全程度,最大限度地減少或避免傷亡事故。例如,濟南鋼鐵集團總公司在2004年、2005年兩年內(nèi),對煉鋼、煉鐵、熱處理、燒結(jié)、球團豎爐、冷軋、熱軋等20多個新建項目實行了”四落實一特別”安全管理。組織“四落實一特別”安全檢查50多次,提出問題、隱患1500多個,責成有關部門、單位進行整改,并多次組織專家和專業(yè)工程技術人員對隱患、存在問題的整改情況進行了認真細致的檢查驗證,取得了十分顯著的成效。這些新建項目在投產(chǎn)前后的相當長的一段時間內(nèi)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。作者簡介宋秀江,男,山東肥城人,1963年出生,大學文化,全國第一批注冊安全工程師,現(xiàn)任濟南鋼鐵集團總公司安全環(huán)保處綜合辦公室主任,從事安全工作20年。