摘要：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻尤其是非公有制的中小企業(yè)這和安全管理模式有著直接的聯(lián)系為此在分析了當(dāng)前安全管理模式存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上著重探討了利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全管理。
2003年，共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)事故107萬(wàn)起，死亡近14萬(wàn)人，同比分別上升了7.0%和6.8%另外，全國(guó)30個(gè)省，自治區(qū)、直轄市（不包括西藏、港澳臺(tái)地區(qū)）共報(bào)告各類(lèi)職業(yè)病人14821例，較2001年增加了12.1%。針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式進(jìn)行思考，研究一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理模式。
1、我國(guó)安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為此眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入的研究指出目前主要存在的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是從國(guó)家的安全管理模式上存在著安全主管部門(mén)管理嚴(yán)不起來(lái)，措施落實(shí)不下去，基礎(chǔ)薄弱，體制不順暢，還存在腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題；二是從企業(yè)本身來(lái)講，隨著企業(yè)所有制改革的深入，企業(yè)口頭上重視安全機(jī)構(gòu)設(shè)置上卻不列編經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，管理無(wú)手段；企業(yè)法人搞短期行為，拼體力，拼設(shè)備，產(chǎn)值上升，隱患不斷，行之有效的安全一票否決權(quán)被打入冷宮，事故責(zé)任人得不到及時(shí)應(yīng)有的處罰。
由于上述這些問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，使一些人在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，或助長(zhǎng)一切向錢(qián)看的價(jià)值觀，或產(chǎn)生僥幸心理、事故難免論。
除了以上專(zhuān)家學(xué)者提出的這些問(wèn)題筆者認(rèn)為還存在以下的問(wèn)題：
(1)隨著國(guó)家體制的改革，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理職能分散到有關(guān)職能部門(mén)，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、公安消防部門(mén)等，造成了各部門(mén)在安全管理過(guò)程中的重復(fù)或空缺勞動(dòng)安全健康監(jiān)察的權(quán)威性還沒(méi)有樹(shù)立，尚無(wú)足夠的約束力。
(2)隨著國(guó)家體制的改革，國(guó)家原來(lái)具有安全管理職能的部門(mén)變成了無(wú)管理和執(zhí)法能力的行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)集團(tuán)，造成一些管理空缺。有些行業(yè)在安全管理上存在管理意識(shí)薄弱、機(jī)構(gòu)削弱、人員減少，甚至出現(xiàn)無(wú)管的狀態(tài)，安全管理形同虛設(shè)。
(3)安全管理模式還是偏重于行政管理，注重各種形式的安全檢查、會(huì)議和文件，沒(méi)有充分利用法律的手段來(lái)強(qiáng)化安全管理，使得一些企業(yè)以種種借口拖延對(duì)其安全隱患的整改；而且管理政出多門(mén)各行其是，缺少部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，更難實(shí)現(xiàn)全局內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)劃，難以集中各方面的力量增加預(yù)防事故危害的能力。
(4)安全管理還僅僅局限在與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的管理部門(mén)。目前，直接參與安全管理部門(mén)不多，企業(yè)安全狀況、安全投入情況等與工商稅收等部門(mén)無(wú)直接關(guān)系，如企業(yè)根據(jù)要求完成的安全評(píng)價(jià)或評(píng)估報(bào)告，目前還沒(méi)有給銀行貸款、保險(xiǎn)公司作參考，僅僅是為了完成有關(guān)法律或管理部分的要求，還沒(méi)有形成所有職能部門(mén)綜合管理的模式。
2、安全管理模式的研究
2.1、國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)安全管理模式的研究
(1)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的毛海峰副教授提出：我國(guó)應(yīng)該建立和完善“國(guó)家監(jiān)督，部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)”的安全生產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制來(lái)代替現(xiàn)在的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”安全管理體制。“國(guó)家監(jiān)督，部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)”的機(jī)制綜合了與安全生產(chǎn)有關(guān)的各個(gè)方面的作用和相互關(guān)系。只要大家積極推行這個(gè)運(yùn)行機(jī)制，將會(huì)使我國(guó)安全生產(chǎn)管理工作建立在更加科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上。
(2)中華全國(guó)總工會(huì)的紀(jì)明波副研究員以及江南學(xué)院的王建華、韓翔等人提出了一系列的關(guān)于建立加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的方法和建議，主要有以下幾點(diǎn):一是樹(shù)立安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想;二是企業(yè)進(jìn)行全員安全管理;三是解決好企業(yè)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全化”;四是企業(yè)積極進(jìn)行安全審核與評(píng)價(jià);五是企業(yè)職工主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)利;六是企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)在享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，也有獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)必須處理好在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的勞動(dòng)安全生產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)成為安全工作的主要承擔(dān)者，尤其重要的是要建立企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束模式。
2.2、安全管理模式的研究
為了保證我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，在構(gòu)筑安全管理模式上應(yīng)充分利用法制和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)工具，具體講應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的建設(shè):
(1)加快立法步伐，把安全生產(chǎn)管理納入法制管理的軌道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。過(guò)去我國(guó)制定了一些法律法規(guī)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)起到了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，有些法律法規(guī)己不能適應(yīng)新時(shí)期的要求。因此，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的勞動(dòng)安全生產(chǎn)健康法律體系，用法律的形式確認(rèn)企業(yè)及有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，變“要我安全”為“我要安全”。
(2)國(guó)家通過(guò)監(jiān)察、指導(dǎo)、服務(wù)等方式，為企業(yè)搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“自律夕，。建立、健全勞動(dòng)安全健康法規(guī)體系，將勞動(dòng)安全衛(wèi)生的參與者一企業(yè)法人、職工及其代表工會(huì)組織，與政府管理部門(mén)之間的行為規(guī)范形成一致的關(guān)系。安全行政部門(mén)也是執(zhí)行勞動(dòng)安全健康法的政府主管部門(mén)，必須明確其在法律體系中自身的法律地位、職責(zé)、權(quán)限以及與行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系。
(3)安全管理應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，探索新的安全生產(chǎn)管理模式。要運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行政府安全監(jiān)管與保險(xiǎn)社團(tuán)監(jiān)管“雙軌制”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視發(fā)揮工傷保險(xiǎn)機(jī)制的作用，通過(guò)建立同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，將同一類(lèi)企業(yè)的工傷費(fèi)用成本預(yù)先集中起來(lái)，用以對(duì)事故受害者及其家屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;同時(shí)，保險(xiǎn)社團(tuán)通過(guò)調(diào)節(jié)保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)防、調(diào)查處理傷亡事故等手段，來(lái)實(shí)施工傷保險(xiǎn)監(jiān)管。目前，我國(guó)雖也建立了工傷事故保險(xiǎn)制度，但覆蓋面太小，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把工傷事故保險(xiǎn)從“大社保”中分離出來(lái)，通過(guò)保險(xiǎn)組織，促進(jìn)企業(yè)控制和預(yù)防安全事故。
(4)對(duì)于高危行業(yè)，還應(yīng)考慮建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)重罰制度。不管是誰(shuí)，要想開(kāi)礦辦廠，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，向監(jiān)管部門(mén)交納相當(dāng)數(shù)額的安全抵押金。只要一出事故，這筆抵押金就沒(méi)了，還要接受數(shù)額龐大的經(jīng)濟(jì)處罰，使草營(yíng)人命的企業(yè)主傾家蕩產(chǎn)。這樣，會(huì)給企業(yè)主套上一道無(wú)形的“緊箍咒”，使他不得不百般警惕，自覺(jué)重視安全生產(chǎn)，防止工傷事故的發(fā)生。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立健全這些制度。
(5)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段，使企業(yè)的安全狀況與銀行貸款、工商保險(xiǎn)以及工商稅收等緊密聯(lián)系起來(lái)。銀行貸款、工商保險(xiǎn)以及工商稅收應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所做的安全評(píng)價(jià)或評(píng)估報(bào)告來(lái)確定企業(yè)的安全狀況、安全投入情況，然后再來(lái)確定對(duì)該企業(yè)的相關(guān)政策。希望這些部門(mén)能積極參與企業(yè)的安全管理工作中，形成所有職能部門(mén)綜合管理的模式。
3、結(jié)論
只有充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法制手段來(lái)強(qiáng)化安全行政管理，并發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，才能突破原有的只以行政手段為主的安全管理模式，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化的安全管理新模式;也能促使企業(yè)建立有效的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，真正在安全生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”。
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，境，都不能有麻痹思想任何人、任何時(shí)候、任何環(huán)。要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，積極探索新的模式，做到真正的“與時(shí)俱進(jìn)”.