【摘共】丈章主共論述了安全評價(jià)與安全管理的關(guān)系，理效率和經(jīng)濟(jì)奴盔，安全評價(jià)在實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，安全評價(jià)在實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理飛企業(yè);安全產(chǎn)系統(tǒng)化和科學(xué)化方面起到十分重要的指導(dǎo)作用。
1、引言
顧名思義，安全為“無危則安，無缺則全”，安全意味著不危險(xiǎn)，這是人們傳統(tǒng)的認(rèn)識。根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。在生產(chǎn)過程中，不產(chǎn)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)施、設(shè)備損害或環(huán)境危害的條件;不因人、機(jī)、環(huán)境、物料的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失。一安全的實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。安全有廣義和狹義之分，廣義的“安全”是全民、全社會(huì)的安全，狹義的“安全”是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的安全?，F(xiàn)代安全的核心是系統(tǒng)安全工程，是狹義的安全。
安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。安全管理是研究企業(yè)生產(chǎn)過程中與安全有關(guān)的問題。企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法是“事后法”，即對過去已發(fā)生的事件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取措施，防止同類事故、事件的重復(fù)發(fā)生，因而是對現(xiàn)行安全管理工作的指導(dǎo)。例如:對某一事故分析原因，查找引起事故的不安全因素，根據(jù)分析結(jié)果，制定和實(shí)施防止此類事故再度發(fā)生的安全管理和安全技術(shù)措施，并按“四不放過”的原則處理事故。此種方法也叫“問題出發(fā)型”方法;企業(yè)現(xiàn)代型的安全管理方法是“事先法”，這種方法是從源頭控制，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)用系統(tǒng)論及過程控制方法，研究系統(tǒng)內(nèi)各過程之間的關(guān)系，分析、預(yù)測可能會(huì)引起的危險(xiǎn)及導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，提出有效的安全對策措施。通過對這些原因的控制來消除、預(yù)防、減少危險(xiǎn)和危害，從而使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全狀態(tài)，人們也稱之為“問題發(fā)現(xiàn)型”方法。無論是“事先“事后型”的安全管理方法，其工作步驟都是從“問研究解決問題的對策。①發(fā)現(xiàn)問題，即找出所研究“事后法”是指分析已存在的問題，“事先法”則是指預(yù)防可能要出現(xiàn)的問題或事故。②確認(rèn)，即對所研究的問題進(jìn)一步核審和認(rèn)定，要查清何時(shí)、何人、何條件、何事(或可能出現(xiàn)什么事)等。③原因分析，即解決問題的第一步。原因分析即尋求影響問題或事故的因素，對所有的影響因素進(jìn)行歸類，并分析這些因素之間的相互關(guān)系。④原因評價(jià)，即將問題的原因按其影響程度大小排序分級，以便視輕重緩急解決問題。⑤研究對策，即根據(jù)原因分析與評價(jià)，針對性地提出解決問題、防止或預(yù)防事故的措施。⑥實(shí)施對策，即將所制定的措施付諸實(shí)踐，并從人力、物力、組織等方面予以保證。⑦評價(jià)，即對實(shí)施對策后的效果、措施的完善程度及合理性進(jìn)行檢查與評定，并將評價(jià)結(jié)果反饋，以尋求最佳的實(shí)施對策。安全管理工作步驟如圖1所示。
雖然現(xiàn)代型安全管理方法與傳統(tǒng)型安全管理方法的工作步驟相同，但其工作效果大相徑庭。陳舊型、傳統(tǒng)型的安全管理方法是“事后法”，其只能防止同類事故、事件的重復(fù)發(fā)生，不具有預(yù)測性?，F(xiàn)代型安全管理方法是采用“事先法”，即應(yīng)用系統(tǒng)論和過程控制方法從整體出發(fā)，從全過程控制出發(fā)去研究事物的一種理論，具有預(yù)測性，可將事故消滅于萌芽狀態(tài)。因此，現(xiàn)代型安全管理方法更具先進(jìn)性、實(shí)用性、預(yù)測性。進(jìn)行安全評價(jià)是現(xiàn)代型安全管理方法在先進(jìn)性、實(shí)用性、預(yù)測性等方面具體的表現(xiàn)形式之一。
安全評價(jià)也稱之為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和過程控制方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價(jià)類型主要分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)。
安全評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理、可行的安全投資效益。安全評價(jià)可以達(dá)到以下目的:提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度;實(shí)現(xiàn)全過程安全控制;建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù);為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。
安全評價(jià)是對照國家安全方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，判定工程、系統(tǒng)的設(shè)施及設(shè)備、裝置是否符合有關(guān)規(guī)定，確定危險(xiǎn)源存在的部位及導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，利用定性、定量的安全評價(jià)方法預(yù)測工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和嚴(yán)，重程度，提出合理、可行的安全對策措施建議。針對以往事故案例，分析、預(yù)測事故發(fā)生的原因。決策者卜上級管理部門可以根據(jù)評價(jià)結(jié)果選擇最優(yōu)的安全投資方案，實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和科學(xué)性。
隨著社會(huì)的發(fā)展需求，安全評價(jià)作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會(huì)廣泛認(rèn)可，對于安全生產(chǎn)所起到的技術(shù)支撐作用越來越顯現(xiàn)出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2、安全評價(jià)有助于提高企業(yè)安全管理水平
安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理工作變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。傳統(tǒng)型安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過安全評價(jià)，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地對評價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況進(jìn)行分析，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評價(jià)使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天侯的系統(tǒng)化管理。
3、安全評價(jià)有助于提高企業(yè)安全管理效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
實(shí)施安全預(yù)評價(jià)，可查找設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)缺陷，預(yù)先了解企業(yè)本身存在哪些危險(xiǎn)、有害因素，并在設(shè)計(jì)過程中采取哪些安全對策措施?？蓽p少項(xiàng)目建成后由于安全要求引起的調(diào)整和返工建設(shè);實(shí)施安全驗(yàn)收評價(jià)，可在項(xiàng)日正式開工前消除潛在的事故隱患，提出合理可行的整改建議及對策措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);實(shí)施安全現(xiàn)狀評價(jià)，可以使企業(yè)了解可能存在的危險(xiǎn)，并為安全管理提供依據(jù)。對企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)使企業(yè)在安全管理中打破以往“亡羊補(bǔ)牢”式的管理模式，使安全管理具有目的性、針對性，提高了企業(yè)的安全管理水平，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益同步增長。
4、安全評價(jià)對實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化方面起到重要的指導(dǎo)作用
安全評價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性因素及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價(jià)和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小.提出相應(yīng)的安全對策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價(jià)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評價(jià)，即是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高、社會(huì)的繁榮、穩(wěn)定尸我國法制化的日趨健全和完善，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系也逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(困發(fā)(2010)23號)、國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(安監(jiān)總管三(2010)186號)等文件精神，安全評價(jià)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必備資料之一，同時(shí)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起著十分重要的作用。
安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。安全評價(jià)可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標(biāo)，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。